本文從我國和主要國際組織、團體對地磅技術(shù)法規(guī)和地磅標準不 同的界定和理解出發(fā),提出了近些年我國在采用地磅國際建議中的問題，以期引起有 關(guān)方面的分析與接軌。

前言

國務(wù)院的“十五”科技發(fā)展計劃提出了人才、標 準、專利三大發(fā)展戰(zhàn)略。這是加人了 WTO,進入21 世紀，中國技術(shù)標準工作面臨重大發(fā)展機遇和嚴重 挑戰(zhàn)形勢的戰(zhàn)略決策。

解放以來,特別是改革開放以后,我國地磅的技 術(shù)標準和技術(shù)法規(guī)有了長足的進展。但新形勢下， 回顧過去,總結(jié)以往的經(jīng)驗,仍感到有不少不足。

目前,我國任何一位地磅技術(shù)工作者,不論他從 事的是設(shè)計開發(fā)、工藝控制、安裝調(diào)試、檢驗評價、售 后服務(wù),還是依法進行監(jiān)督管理，幾乎都可能遇到我 國衡器技術(shù)法規(guī)和標準互不兼容，甚至內(nèi)容的規(guī)定 上出現(xiàn)直接相互矛盾的現(xiàn)象。這給工作帶來了很大 的不便。

為什么？自然少不了體制方面的問題。除此之 外,世界主要的國際組織、團體對技術(shù)法規(guī)與標準界 定的不統(tǒng)一，認識的不一致亦是原因之一。當然，這 里也與我們在理解上可能沒有將二者嚴格細致區(qū)分 有關(guān)。

一、主要國際組織對標準和技術(shù)法規(guī)界定的差異

國際標準化組織和國際電工委員會ISO/IEC N02指南《標準化和相關(guān)活動的通用詞匯》對“標準” 的定義是,為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序,經(jīng)協(xié) 商一致并由公認機構(gòu)批準，共同使用和重復(fù)使用的 一種規(guī)范性文件。該術(shù)語還有這樣一個注,標準宜以 科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗的成果為基礎(chǔ)，以促進最佳的效益 為目的。

世界貿(mào)易組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定（WTO/ ' TBT)對標準的定義是，由公認機構(gòu)批準，供通用和 反復(fù)使用，為產(chǎn)品或相關(guān)加工和生產(chǎn)方式規(guī)定規(guī)則、 指南或特性的非強制性執(zhí)行文件。

從上述二定義看來，它們之間的差異主要有 二。其一 WTO/TBT強調(diào)了標準在應(yīng)用或和執(zhí)行中 的自愿性，即非強制性;ISO/IEC認為標準既有強制 性，又有非強制性’因為它在標準的定義中沒有指出 強制性或推薦性。其二 ISO/IEC強調(diào)標準產(chǎn)生的協(xié) 調(diào)一致為基礎(chǔ)，WTO/TBT包容了建立標準的非協(xié)商一致的情況。

國際標準化組織和國際電工委員會ISO/ffiC N02給出“技術(shù)法規(guī)”的定義是，規(guī)定技術(shù)要求的法 規(guī)，它或者直接規(guī)定技術(shù)要求，或者通過引用標準、 技術(shù)規(guī)范或規(guī)程來規(guī)定技術(shù)要求,或者將標準、技術(shù) 規(guī)范或規(guī)程的內(nèi)容納人法規(guī)中。

世界貿(mào)易組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定（WTO/ TBT)給出的“技術(shù)法規(guī)”的定義是,強制執(zhí)行的規(guī)定 產(chǎn)品特性或有關(guān)加工和生產(chǎn)方法，包括適用的管理 規(guī)定文件。技術(shù)法規(guī)也可包括或?qū)ｉT規(guī)定用于產(chǎn) 品、加工或生產(chǎn)方法的術(shù)語、符號、包裝、標志或標簽 要求。

以上二個技術(shù)法規(guī)定義，從內(nèi)涵上來說,WTO/ TBT是從其本質(zhì)屬性上做出了描繪，特別強調(diào)了它 的強制特點，法制性。ISO/ffiC則主要從其標準、規(guī) 范、規(guī)程等技術(shù)文件的關(guān)系上指示是“規(guī)定技術(shù)要求 的法規(guī)”。

下面我們看看，國際法制計量組織OIML的衡 器國際建議是標準,是技術(shù)法規(guī)，還是兼而有之。

二、地磅國際建議是技術(shù)法規(guī)還是標準

地磅是商業(yè)貿(mào)易，經(jīng)濟核算的最主要的測量儀 器,各國無一例外都將其列人依法管制的范圍。

法制計量，按照國際上通行說法，即法制計量學(xué) (LEGAL METTOLOGY),它是受法律和政府法令調(diào) 整范圍制約的所有應(yīng)用計量學(xué)的總稱。國際法制計 量組織(OIML)主要是從事法制計量學(xué)方面的工作， 是世界各國政府之間一個合作組織。其宗旨是，確 定法制計量的一般原則，促進計量法的一致，制訂推 薦國際計量技術(shù)法規(guī)……。

國際建議(法文縮寫RI)是OIML協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各 成員國開展法制計量工作的最主要技術(shù)法規(guī)。國際 法制計量組織要求各成員國在道義上有執(zhí)行的義 務(wù)。

看來，衡器的國際建議是一種技術(shù)法規(guī),這種歸 屬的劃分看來也符合前面WTO/TBT協(xié)定對“技術(shù) 法規(guī)”的定義。

有趣的是，我國在采用國際標準的相關(guān)文件中 (參見原國家技術(shù)監(jiān)督局1993年的《采用國際標準 和國外先進標準管理辦法》和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢 疫總局2001年發(fā)布的,《采用國際標準管理辦法》）， 對哪些國際的技術(shù)文件稱得上“國際標準”給出了明 確的出處。與上面的分析結(jié)論略有不同。

國際標準是指國際標準化組織(ISO)、國際電工 委員會UEC)國際電信聯(lián)盟（ITU)所制定的標準，以 及國際標準化組織已列人《國際標準題內(nèi)關(guān)鍵詞索引》中的27個國際組織制定的標準和公認具有國際 先進水平的其他國際組織制定的某些標準。

這27個國際組織包括國際法制計量組織 0IMLo如此說，衡器國際建議是“國際標準”。

我們也注意到，上述的所有國際組織和團體發(fā) 布的文件中以衡器為標題和主要描述對象的，只有 0IML的國際建議。我國國家行業(yè)、地方和企業(yè)，制 定的衡器標準和法規(guī)，都采用的是0IML的國際建 議。

三、采用國際建議的幾個具體問題

同一個地磅國際技術(shù)法規(guī)，國內(nèi)隸屬不同的技 術(shù)委員會采用，由于溝通不暢和其他一些行政管理 上形成的原因，難免造成彼此具體內(nèi)容與條款的不 協(xié)調(diào)。出自國內(nèi)不同技術(shù)機構(gòu)地磅標準與技術(shù)法規(guī) 的互不兼容及矛盾，正集中反映了我國目前地磅標 準、技術(shù)法規(guī)管理體制和運作體制上的問題，需要協(xié) 調(diào)、溝通、統(tǒng)一。

下面談到的我國地磅標準和技術(shù)法規(guī)采用國際 建議的具體問題，有些獨立出現(xiàn)在標準方面,有些單 獨呈現(xiàn)于技術(shù)法規(guī)，有些問題可能兼而有之;有些也 可能值得商榷。

1、分類

國際建議將地磅分為二大類：自動衡器和非自 動衡器。非自動衡器僅用一個技術(shù)法規(guī)IR76完全包 容。而我國國家一級的地磅技術(shù)文件卻分為許多門 類：天平與衡器，秤，計價秤，機械天平、機械秤等等 不一而足。

2、內(nèi)容

地磅國際建議的主要內(nèi)容有：術(shù)語、適用范 圍、原則、計量要求、技術(shù)要求、標志、計量控制 (CONTROL)、強制性實驗程序和實驗報告。我國的地磅技術(shù)文件往往僅有其中的部分內(nèi)容，有些還增 加了安全性能和包裝運輸方面的要求。

衡器國際建議幾乎都包含強制性實驗程序， 和與之相對應(yīng)的實驗報告，旨在提供標準化的要求 和測試程序，以便用統(tǒng)一和可溯源的方法來評定地磅的計量和技術(shù)特性，確保地磅符合國際建議的需 求。應(yīng)用這些程序和實驗報告，可促進世界、地區(qū)各 計量管理部門的測試結(jié)果的交換與（下轉(zhuǎn)第32頁）

四、結(jié)束語

被稱量物體對地磅的沖擊是在冶金行業(yè)用地磅中經(jīng)常遇到的問題，在設(shè)計過程中除了要仔細計算 沖擊載荷外，還需在實踐中摸索出一套經(jīng)驗系數(shù)以 使得地磅結(jié)構(gòu)更加合理。另外，針對抗沖擊地磅的設(shè) 計要不拘一格，需根據(jù)實際工作環(huán)境采用最合理的 方案。例如在大包秤的設(shè)計中，鑒于安裝空間狹小, 不可能采用過多的緩沖器，此時有效利用過載保護 裝置對于簡化地磅結(jié)構(gòu)、降低產(chǎn)品成本更具有顯著 優(yōu)勢。

近幾年，我國冶金行業(yè)迅猛發(fā)展，為提高生產(chǎn)的自動化程度和管理水平，采用了許多計量手段，同時 也為地磅企業(yè)提供了廣闊的市場空間。愿地磅企業(yè) 開發(fā)出更多、更好的地磅產(chǎn)品為我國冶金行業(yè)的發(fā) 展做出更大的貢獻。